温再兴副司长在行业信用建设培训班上的讲话-政策法规

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温再兴副司长在行业信用建设培训班上的讲话

时间:2012年03月02日信息来源:互联网 点击: 收藏此文

温再兴副司长在行业信用建设培训班上的讲话


同志们:大家好!


  今年3月,商务部和国资委联合召开了“行业信用建设暨推动企业履行社会责任工作交流会”,商务部姜增伟副部长、国资委黄淑和副主任出席会议并讲话,肯定了这几年的工作经验和成绩,并动员行业协会找准定位,继续全面深入地推动行业信用建设工作。今天举办的培训班就是落实领导讲话精神,组织大家进一步交流、学习行业信用建设、行业信用评价的经验和相关知识,以指导大家更加全面、深入、规范地做好行业信用建设工作。下面,我谈几点意见。


  一、行业信用建设工作取得积极进展


  (一)全面启动行业信用建设,取得了初步成效。2005年,我们印发了《商会协会行业信用建设工作指导意见》(以下简称“指导意见”),提出了商会协会全面推动行业信用建设的几项任务,包括开展诚信宣传教育、制定行规行约、利用信用信息为会员服务、开展信用管理方面的培训、帮助会员企业建立内部信用风险管理制度、开展行业信用评价等。各商会协会围绕这六项任务积极开展工作,进行了有益探索。一是不断培养企业信用意识。如中国粮食行业协会面向全国粮油企业开展食品安全法规、粮油质量标准、卫生标准宣贯工作,增强企业的质量意识、诚信意识。中国畜产品协会与二十余家行业协会联合举办了两届“中国信用4.16高峰论坛”,向企业宣传信用理念。中国商业联合会通过开展3.15质量宣言、规范打折返券、顾客满意度调查等活动全面增强企业诚信意识。二是制定行规行约,规范行业竞争秩序。中国机电产品进出口商会组织会员企业签署了电信设备、洗衣机、电熨斗出口自律公约等一系列行规行约,规范企业出口行为,防止恶性竞争。中国焙烤食品糖制品协会组织编写“行业生产技术管理规范”等文件,在业内贯彻实施,促进企业自律。中国医药商业协会发布《中国药品零售行业行规行约》与《中国医药商业诚信公约》等。三是为企业提供信用管理方面的服务。中国电器工业协会正在着手建立并不断完善会员企业信用信息数据库、行业信用评价数据库和行业上下游关联企业的不良行为记录信息交流平台,帮助企业提高信用风险防范和管理能力。


  (二)顺利完成行业信用评价工作试点工作。行业信用评价工作从2006年启动以来,各商会协会广泛参与和支持,取得了初步成效。共有96家商会协会参与第一、二批试点,各参与单位高度重视,做了大量工作,建立了组织领导推进机制,根据本行业情况,在多次调研、反复论证的基础上,出台了信用评价总体方案、实施办法、工作守则和操作规程等制度性文件,在行业内稳步推动了评价工作。截至2009年6月,试点商会协会共评出AAA级信用企业2548家,AA级信用企业625家,A级信用企业112家,信用工作取得了良好开局,在社会上产生了积极影响。


  行业信用评价工作的几个特点:一是谨慎开展工作,确保评价质量。行业信用评价工作的核心是评价结果的质量。目前看来,各商会协会在开展这项工作时还是非常谨慎的,事先都经过多次调研,选择行业内的龙头企业先行试点。评价指标体系要经过第三方中介机构、业内专家、会员企业等多次修改论证后才正式实行。大部分商会协会的做法是值得肯定的,部分商会协会的做法也很有创造性。如中国对外承包工程商会成立由商务部、建设部、外交部等相关政府主管部门,国家开发银行、进出口银行等金融保险机构,会员企业、信用研究机构、社会专业信用评级机构等29个单位组成的“信用等级评审委员会”,并聘请商务部机关纪委为观察员,来保证评价的权威性、公正性、专业性。中国物流与采购联合会、中国建筑装饰协会、中国食品工业协会等充分发挥地方协会的作用,利用其了解熟悉当地企业的优势,由地方协会对申报企业初审把关,在评价结束后委托其对企业进行动态监管,保证随时了解企业信用等级的变动情况。大部分协会还在评价方案中制定“一票否决”制,对于在评价过程中或评价结束后出现重大失信现象的企业实行降级、摘牌措施,保证评价结果能够真实反映企业信用状况。如中国食用菌协会依照规定程序向社会发布公告,取消了加工假“糖脂宁胶囊”的泰安中信灵芝科技公司的AAA级信用等级。这就是很好的做法,充分体现了这项工作的严肃性。


  二是积极开展培训,为信用评价工作奠定基础。由于评价工作是一项新鲜事物,许多商会协会都是初次接触这项工作,缺乏专业的工作人员。为保证工作顺利进行,很多商会协会都先从自身做起,努力学习信用知识,在学中干,在干中学,培育信用评价的专门人才。中国电力建设企业协会在评价开始前,先对工作人员和企业中层干部80多人举办“行业信用评估师”培训班,经考试通过后,方可参与评价工作。中国煤炭工业协会负责信用评价的同志为做好这项工作,积极充电学习,考取了信用管理师职业资格。在做好内部学习培训的同时,中国石油和化学工业联合会、中国食品工业协会、中国电器工业协会、中国电力企业联合会等许多商会协会都利用会员代表大会、行业内研讨会等多种机会,请专家为会员系统讲授信用体系建设和信用评价工作理论和方法,提高企业对信用评价工作的认识。


  三是发挥主观能动性,积极推动评价结果推广应用。目前,各商会协会结合自身职能,积极利用各种渠道和方式宣传行业信用建设工作,面向社会推荐信用等级高的企业,取得了很好的效果。如中国互联网协会与通信行业监管部门达成共识,将会为信用良好企业提供经营许可证和生产许可证年检的绿色通道。中国国际货运代理协会引导企业主动宣传自身信用等级,有两家AAA级企业在国际招标中由于信用良好而中标。中国对外承包工程商会在全球建筑峰会宣传信用评价工作,并将A级以上企业向驻外经商处通报。日本、埃塞俄比亚等部分国家驻华使馆官员专程咨询了解有关企业的信用状况,表示欢迎和鼓励信用等级好的中国企业与本国企业合作。中国农药工业协会联合中国出口信用保险公司及相关金融机构在南京召开“农药行业贸易风险防范与企业融资促进会”,向金融机构推荐信用等级好的企业,推动银企合作。中国物流和采购联合会在“5A级物流企业”与“物流示范基地”中开展试点,引起了银行的广泛关注,中信银行、中国银行专门与之商谈,希望协会能推荐信用等级良好的企业。中国纺织品进出口商会和中国机电产品进出口商会在广交会宣传诚信企业,向国外同行业组织推荐信用等级高的企业。中国对外贸易合作企业协会积极为会员服务,在网站上为每个信用企业制作专门页面,介绍其基本情况和信用状况,受到企业好评。


  (三)商会协会推动企业履行社会责任,进行了积极探索。推动企业履行社会责任是行业协会的一项重要工作。现在已有不少商会协会积极组织部署了行业社会责任建设工作,在促进行业自律和有效为会员服务方面,进行了新的探索。如中国纺织工业协会研究制定了国内制造业首部企业社会责任管理体系,与联合国工业发展组织、国际劳工组织等一大批国际机构建立了合作关系,并发布了一大批企业履行社会责任报告。中国有色金属工业协会发布了《中国有色金属工业企业社会责任指南》,指导行业企业履行社会责任。中国对外承包工程商会举办社会责任研讨会,并拟评选履行社会责任优秀企业等。


  二、行业信用建设工作存在的几个问题


  (一)重评价轻建设,行业信用建设六项工作开展不平衡。《指导意见》中提到的六项任务都是行业信用建设工作的重要组成部分,相辅相成。但目前有部分协会只重视行业信用评价,认为这个抓手很实,甚至有利可图,忽视了其他五项工作的开展,或对开展其他几项工作研究不够,措施办法不多。


  (二)对行业信用建设的长期性、艰巨性认识不足。在刚刚推动行业信用建设工作时,商会协会热情高涨,企业参与的积极性也很高。但随着工作的深入,加上今年金融危机的影响,企业积极性减弱,工作碰到了困难,部分协会出现了畏难情绪,对这项工作的长期性、艰巨性认识不够,信心不足,工作干劲受到一定影响。


  (三)行业信用评价工作中存在一些不规范的行为。


  一是部分协会存在评价收费不规范的现象。在审计署组织的对社会团体收费情况的审计过程中,发现有部分试点协会评价收费不按规定项目入账、不纳税等现象。我们向有关协会调查了解了情况,在新印发的《关于行业信用评价工作有关事项的通知》中,对收费问题提出了明确要求。今后,我们将与审计部门密切沟通,加强对商会协会收费情况的监督,确保评价工作的收费符合国家法律法规的规定。


  二是存在交叉重复评价的问题。我们在整理企业备案信息时发现部分企业存在重复参加评价的问题。截止到2009年4月,共有35家企业在两个以上协会参与了评价。为此我们专门召集了相关协会座谈,并选取了几家重复参评企业进行了电话访谈。为解决此问题,我们在《关于行业信用评价工作有关事项的通知》中再次强调了禁止交叉重复评价的要求。


  三是个别协会不按照有关要求开展评价工作。4月底,我们收到了对某协会开展评价工作的举报材料,反映该协会将评价工作偷换概念,超出了本行业专业领域及会员单位的范畴,同时也未按照统一要求制定评价工作的标牌、证书。通过多次调查了解情况,我们认为举报材料所反映的情况部分属实,经与该协会有关同志谈话沟通,他们示将积极进行整改,将严格按照行业信用评价工作的整体要求开展工作。


  四是评价工作备案不及时、备案材料不全。我们印发的文件,多次对行业信用评价前后的备案工作提出了明确要求,但是从实际情况看,不少商会协会对备案工作不够重视,不按要求备案的现象比较严重。在目前评出的3000多家企业中,备案入库的企业仅有1500多家。稍后我会再强调备案的具体要求。


  五是少部分协会或本身能力不够、或认识不到位,很难有效推动信用评价工作。我们在调研中发现,有的协会缺乏推动这项工作的专门人才,仍未制定出适合行业特色且具有可操作性的工作方案;有的协会对会员号召力不强,信用评价工作无法在行业内推开;个别协会事务较多,行业信用评价工作未列为重点工作,迟迟没有进展;参加第一批试点的极少几个协会迟迟无法推动工作,或者明确表示已经无法继续开展。还有极少部分协会对评价工作认识不到位,具有借信用评价谋利的心理,工作态度生硬,向企业强行推销评价工作或与其他协会争抢参评企业。


  三、对商会协会的工作要求


  (一)提高认识,提振信心,下定决心,大力推动行业信用建设。开展行业信用建设意义重大,影响深远,是商会协会履行自身职责的内在要求,也是我国完善社会主义市场经济体制,逐步理清政府和行业组织职能的客观需要,应当成为商会协会的自觉行动。行业的信用水平提高了,社会交易成本就会下降,商品和生产要素的流动才会更加有序,市场秩序才会逐步规范,行业的整体利益才会有充分的保障,进而才能够推动国民经济的持续快速健康协调发展和社会文明的进步。从这个角度讲,工业、农业、建筑等生产和服务领域的各行各业都参与这项工作,就可以实现整个经济社会的联动,其影响必然是深远的。而推动这项工作又会反作用于商会协会自身功能的完善,进一步提升自身的公信力,提升其在经济社会活动中的地位。目前,行业信用建设工作刚刚起步,还有很大的发展空间,希望各商会协会能够进一步提高认识,加强组织领导,扎扎实实把这项工作做好。


  (二)统筹兼顾,全面推动行业信用建设。《指导意见》中提出的六项建设任务是有内在联系的,不能以偏概全、抓一漏万。加强诚信宣传教育,提高企业诚信经营的意识和职业道德修养,是行业信用建设的基础;制定和执行行规行约,是实行行业自律的重要手段,同时又可以为开展行业信用评价提供信息来源;利用信用信息为企业提供服务,是信用建设的内在要求,可以有效防范信用风险,形成上下游产业的联动,降低交易成本,有效形成失信惩戒机制;开展信用知识培训,帮助企业建立信用风险管理制度,是为会员企业服务的重要方式,可以大大地提升企业诚信经营意识,提高内部信用风险管理水平。行业信用评价工作与以上这几项工作有着密切的联系,是行业信用建设的一个抓手,通过对会员企业的信用状况进行评价并公布其信用等级,能够触动企业的信用意识,提高其参与信用建设的积极性,同时商会协会也可以利用积累的信用信息,为会员提供风险防范方面的服务。因此,商会协会要深刻领会《指导意见》要求,不能厚此薄彼,只抓信用评价而忽视其他基础工作,要结合行业情况,创造性地、全面地开展行业信用建设工作。


  (三)行业信用评价工作必须保证质量,规范运作。这是一项专业性、技术性非常强的工作。最近我们印发了《关于行业信用评价工作有关事项的通知》(商秩字[2009]7号),进一步规范了这项工作,各商会协会要严格遵照执行。下面我重点强调几点:


  1、严格评价收费管理,禁止借机谋利的行为。信用评价要坚持不以赢利为目的,各商会协会要按照国家财政部、民政部等相关部门对社会团体收费管理的规定,严格评价收费的财务管理,制定并公开费用管理办法,不得以任何方式,向企业乱收费,借机牟利。评价收入的支出范围仅限于专家评审费、公示费、管理费和证牌工本费,以及聘请专业信用服务机构的费用,不得以任何名义收取评价赞助费。评价结果公布后,要向会员代表大会或理事会公布收支账目。同时,评价收入要依法纳税。目前,各商会协会因行业特点不同,收费标准不一,这是正常的,但如果差距过大,则是不正常的,我们将对此进行检查。


  2、主动界定评价范围,防止交叉重复评价。对企业进行信用评价必须以会员企业自愿参加为前提,不能强迫或采取任何其它方式变相强迫企业参加。要严格界定评价范围,确保一个企业只参加一个协会的评价,禁止重复交叉评价。各商会协会应当以其主要专业领域的会员为评价对象。会员存在交叉的商会协会要事先沟通协调,达成一致意见后再正式开展工作。目前,我们已研究采用技术手段来防止交叉重复评价。在行业信用评价结果公布系统中,所有完成评价入库企业的信息都可以方便查阅,协会可以事先查询待评企业是否在其他单位参与了评价。同时,系统可以自动生成重复评价企业名单,如果发现一家企业重复参与几个协会的评价,那么我们只认可首次的评价结果,其余的将不予备案。


  3、严格评审程序,保证评价结果的质量。信用评价工作成功与否的关键在于评价结果的质量。信用评价不是评选表彰活动,具有很强的严肃性。评价指标体系必须能充分体现行业特色,全面反映企业的综合素质、财务能力、管理水平、竞争力状况、遵纪守法、履约状况以及履行社会责任的状况等。评价过程要公平、公开、公正,要认真比对工商、税务、质检、环保、海关、银行和劳动保障等有关部门的监管信息,结合上下游企业提供的履约状况等信用记录,科学评估会员企业的信用状况。由于这项工作专业性、技术性很强,一般商会协会缺少信用评价专业人才,建议大家最好邀请第三方中介机构参与评价,利用其在人员、技术等方面的专业力量,帮助我们做好这项工作。但是,选择第三方中介机构参与评价时,商会协会仍是工作的主导和组织者,要发挥对行业企业了解的优势,引导第三方开展评价,不能当“甩手掌柜”,认为只要找了第三方,就任何事情都交给他们去做,自己可以什么都不用管。如果这样,违背了我们发动商会协会开展行业信用建设的初衷。


  4、严格备案管理,加强监督引导。行业信用评价工作实施备案管理,所有参与评价工作的商会协会必须按照要求、按时备案,接受商务部和国资委监督管理。下面我再次强调一下备案具体要求:一是商会协会经过专家论证程序,经商务部、国资委同意,成为行业信用评价参与单位。在行业内启动评价活动前,必须将评价工作总体方案、收费情况说明、相关决议或会议纪要、拟发的通知及防止重复交叉评价的正式书面协调意见等文件报商务部信用办和国资委协会办备案,经审核同意后方可正式开展。我们已开发了备案系统,稍后将由技术人员详细讲解。今后,以上材料的电子版可以在网上备案。


  二是商会协会要在确定最终评价结果后的10个工作日内,及时将评价结果及评价报告样本分别报送我们备案,同时被评企业的相关信息要及时填报,以方便公众查阅。评价结果备案后,我们将及时进行审核,审核无误后,将由商务部信用办和国资委协会办正式备案批复,商会协会拿到批复后,才可正式公布评价结果,并对企业授牌。


  5、积极推动评价结果应用。商会协会要充分挖掘自身潜力,着力推广应用评价结果。一是要加强评价企业信用档案建设,推动行业信用评价结果在上下游行业间的互认和共享,给信用良好企业更多的市场机会,这项工作可以还可以同建立企业间的交易数据交换系统建设有机结合起来;二是要积极向有关政府部门、金融机构推荐评价结果;充分利用各种国内外展会、论坛的机会进行宣传;在重要商品的贸易协调中,在一些政府优惠项目中,或在与外国机构合作中,优先推荐信用良好的企业;三是要引导、帮助企业在招投标、经贸往来、展会等活动中,积极主动宣传自身信用等级,使用行业信用评价结果;四是要主动跟踪、掌握信用等级高的企业在评价前后市场占有率、竞争力、影响力等方面的变化情况及评价结果的应用效果,在行业内中积极宣传,并将有关材料报我们两部委。


  (四)加大行业信用建设宣传和创建力度。各商会协会要结合工作实际,面对会员企业,围绕行业信用建设的六项工作任务,加大宣传力度。从2005年开始,我们联合中宣部、发改委等14个部门和单位连续举办了四届“诚信兴商宣传月”活动。各商会协会可以充分利用这个平台,在行业内开展形式多样、贴近企业的宣传活动,如中国互联网协会、中国电子商务协会、中国烹饪协会将在今年的宣传月期间举办论坛、展会等,倡导诚信经营理念,宣传行业信用建设的成果及行业内信用良好的企业。大家在9月份开展的诚信宣传活动,可以在中国反商业欺诈网(中国市场秩序网)下载、使用我们统一的活动标识。


  同时,今年5月,商务部印发了《关于在商务领域开展“诚信经营”示范创建活动的意见》,启动了 “诚信经营”示范创建活动。这项活动是“百城万店无假货”活动的延伸和创新,是我们指导商会协会开展行业自律的另一个重要抓手。通过创建活动,在全国各地培育、树立一批消费者满意、工商关系和谐,严格守法、诚实守信、管理科学、服务周到、主动承担社会责任、不断开拓创新的诚信经营示范店(企业)、街、市场,使之成为同行业或同领域诚信经营表率。这项活动将采取各级商务主管部门指导,商贸流通行业协会和有关商业街、交易市场的管理机构组织创建,经营主体自愿参与的模式,也希望有条件的商会协会能够组织行业内企业广泛参与诚信经营创建活动,使之成为行业信用评价工作的基础,真正起到以评价促建设的作用,逐步提高行业整体信用水平。


  四、我们下一步工作思路


  (一)大力宣传商会协会在整顿和规范市场经济秩序、信用建设及履行社会责任方面的地位、作用,继续大力支持商会协会工作。我国经济体制改革的深化和政府职能的转变,迫切要求行业协会充分发挥其自律和服务的功能。从改革开放的历程看,商会协会在市场经济体制中的作用愈发突显,在推动市场秩序的整顿和规范、开展行业信用建设、推动企业履行社会责任方面承担着重要任务。我们将大力宣传商会协会的重要地位和作用,拟定于9月份在全国“诚信兴商宣传月”期间,举办“首届行业信用建设大会”,宣传行业信用建设所取得的实践成果,引导和促进行业协会认清自身的使命和价值,更加积极主动和卓有成效地履行好自己的职责。届时也欢迎大家来参会。同时,我们将积极帮助商会协会开展社会责任方面的工作,利用商务部负责对外经贸合作的优势,加强与国外相关组织的沟通与联系,为商会协会开展这项工作牵线搭桥,共同推动行业社会责任建设。


  (二)积极探索中国行业信用建设特别是行业信用评价工作的理论基础。近几年来,在各商会协会的大力支持下,行业信用建设和评价工作取得了良好开局,积累了大量的实践经验,但是,目前这项工作还缺乏理论支撑,行业信用建设的理论地位、中国特色行业信用建设的方式方法、商会协会开展信用评价的法律地位、行业信用评价与资本市场的资信评级的区别与联系,信用评价结果的推广应用等,都是我们亟需深入研究的课题。今明两年,我们已安排了两项相关课题研究。希望各商会协会能够结合自身工作实际,主动进行理论研究、探讨,为行业信用建设及信用评价工作提供理论依据。


  (三)全面推广行业信用评价工作,确保评价质量和方向。经过两年多的试点,行业信用评价工作已经取得了一定的成效,积累了丰富的经验,商会协会也探索出了很多行之有效的方式方法。从今年起,行业信用评价的试点工作结束,将作为一项常规化、制度化的工作长期开展下去。


  1、我们将继续通过专家论证的方式,对每年组织两次评价方案评审论证会,选择若干条件成熟的商会协会参与行业信用评价工作,在各个行业形成联动声势,共同推动行业信用建设。另外,我们将通过监督、检查、备案和聘请第三方中介机构调查评估等形式,严格要求商会协会公开、公平、公正开展评价工作。今年,我们将建立备案批复制度,对试点单位报送的行业信用评价结果正式备案批复;将委托中介机构对商会协会的评价结果及参与评价的第三方中介机构的工作情况进行抽查,评估商会协会和第三方中介机构的工作水平,确保评价工作的实效。同时,我们将会对第三方中介机构进行一些规范,确定参与信用评价工作的推荐名单,以后商会协会可以从中选择第三方中介机构进行合作。


  2、大力推进行业信用评价结果的应用。信用评价结果的应用是协会和企业最为关心的问题。只有评价结果得到较好的应用,才会真正发挥信用体系激励和约束的作用,才能动员更多的企业参与到信用建设中来,不断改善自身信用状况。关于如何推广应用评价结果,我们有以下几个方面的考虑:


  一是在商务领域积极应用行业信用评价结果,给信用良好的企业以优惠和便利。例如,在落实进口贴息、信用保险或信用担保补贴等商务部制定的相关优惠政策时,将企业信用状况作为考虑因素;将行业信用评价结果作为对外承包工程、分级分类管理、外贸进出口管理中评估企业资质条件的参考依据,对信用级别高的企业予以支持;在商务部组织的企业经贸高访活动、高峰论坛、展会等活动中,优先选择信用等级高的企业。


  二是要争取各有关部门和金融机构的支持。目前参与行业信用评价的行业覆盖了我国工商业的众多重要领域。行业信用评价结果的深度应用离不开各有关部门的支持,也离不开金融机构的支持。同时,评价的结果会有利于部门监管和行业管理,有利于金融机构拓展业务和防范金融风险。我们将利用各种场合和机会,建议各有关部门在履行行政管理和监管职能时,参考行业信用评价结果;相关金融机构在给企业提供贷款、担保、保险或其他服务时,可以参考、认可商会协会的评价结果,给信用良好的企业以优惠和便利。


  三是加大对行业信用评价工作的宣传力度。我们将利用牵头全国诚信宣传教育活动的优势,对行业信用建设工作进行广泛宣传,提高信用良好企业的社会知名度,帮助他们赢得更多的市场机会。制作《行业信用评价A级以上企业名录》,免费发放给驻外经商机构、驻华使领馆、相关政府部门及金融机构等,对信用良好企业予以宣传推介。名录已经在编辑中,希望各商会协会积极配合,没有填报材料的企业尽快填报;在“中国反商业欺诈网”上开设“行业信用体系建设”栏目,发布行业信用评价的工作动态,并对评价结果进行公示,提供行业信用评价结果的公开查询及备案服务;在商务部国际交流中心主办的《WTO经济导刊》上开设“行业信用建设”专栏,专门报道商会协会行业信用建设的进展情况及优秀企业案例;联合商务部 “国际招标网”、“中国投资指南网”、“中国服务贸易指南网”等网站开辟专栏对信用良好企业予以宣传推介,帮助其开拓海外市场、寻找合作机会等。


  同志们,经过这几年的努力,行业信用建设工作已经取得了良好的开端,商务部和国资委会始终不渝地支持大家开展好这项工作,为大家做好服务,也衷心希望各商会协会能够提高认识、加强领导,本着服务会员、服务行业、服务国家工作大局的根本宗旨,再接再厉,扎实推进行业信用建设工作,为推动社会信用体系的建设,促进国民经济又好又快发展贡献力量!
 

(作者:薛实转载 )